□文/攝 本報記者 邵晶巖

構筑向北開放新高地，是我省當前一項重要任務。作為向北開放的重要窗口城市，黑河市牢牢把握戰略機遇，加快跨境通道建設和跨境產業集群建設，加強經營主體培育，推進創新發展示范區引領工程，加快建設向北開放戰略平臺城市。

黑河水路口岸出口貨物吊裝上船。

完善網絡 建設立體跨境大通道

近年來，黑河市不遺余力、爭分奪秒推進交通基礎設施建設。記者從黑河市交通運輸局了解到，目前，全市公路總里程1.66萬公里，鐵路608公里，水路港口吞吐能力160萬噸，民航航線7條，基本建成集公路、鐵路、水路、民航于一體的綜合立體交通網絡，一批“大通道”重要基礎設施項目正在加快實施。沿邊鐵路建設加快推進，已形成兩縱一橫的鐵路網格局。機場多點布局，黑河市有黑河璦琿機場、五大連池德都機場和嫩江墨爾根機場3個民航機場。

2022年6月10日，黑龍江公路大橋開通，黑河公路口岸先后開通了集裝箱運輸、甩掛運輸和“自走”機械運輸。截至目前，黑河公路口岸累計進出境車輛49412臺次，累計進出口貨物547241噸。同時，跨江索道和自貿區國際貨運港口項目進展順利，建成后將使黑河自貿區形成一條新的國際綜合運輸大通道。

水路吞吐量逐年上升。黑龍江航運集團黑河港務局有限公司和三家民營企業在黑龍江上從事客貨運輸，近三年來年均港口吞吐量40萬噸左右。

在公路建設方面，國道丹阿公路黑河境內段一期工程正加快推進，黑河至臥牛湖段，路基、橋涵、隧道等工程已全面開工建設，計劃2024年10月交工。遜孫界至黑河段，目前，項目前期要件批復已完成。北漠高速五大連池至嫩江段，項目先行用地施工許可已經辦理完畢，開始先行用地及可施工段落內的橋涵和路基施工。

水路建設方面，黑河自貿區國際貨運港建設項目主要建設千級貨運泊位4個，港口通過能力129.28萬噸。規劃建設“一區一線五堆場”港區。目前，已完成黑河港總體規劃審批、項目可研、環評、國土空間規劃編制，可研報告和環評報告已獲批復。

鐵路建設方面，北黑鐵路（龍鎮至黑河段）升級改造工程，改造后可實現年貨運能力1000萬噸、客運能力300萬人次。已累計完成投資70.52億元，投資完成率78%，計劃年內轉入新線開通運營。

跨境索道建設。

貿易創新 由通道經濟向口岸經濟轉型

黑河市商務局持續鞏固和擴大進出口規模和增速，切實扛起口岸城市應有的作用，抓好重點產品進出口貿易，積極推進跨境產業合作，為構筑我國向北開放新高地，統籌貿易、投資、平臺和通道建設。今年1月至9月，黑河市對外貿易進出口總值完成220.7億元，同比增長89.5%，增速全省第二。其中，出口40.2億元，同比增長161.7%，增速列全省第一位。

黑河市在保稅監管區和港區之間開辟直聯通道，實行“區港聯動”運行模式，貨物進入即可享受退稅。保稅物流業務強勢發展，跨境物流通道功能逐漸發揮，2023年1月至9月，黑河保稅物流中心（B型）出口完成10.62億元，同比增長141.2%，占進出口總值的99.91%，出口排名東北第1位，全國第9位。

黑河市商務局在加快貿易創新、提高外貿增速的同時，積極扶持企業“里出外進”發展跨境產業合作，發揮雙通道優勢，推動通道經濟向口岸經濟升級。今年，北豐農業在俄年加工6萬噸大豆的紅星油脂廠擴建產能增至10萬噸。黑河開泰農業在俄阿穆爾沿岸超前發展區投資7709萬元建設的10萬噸大豆加工廠，已啟動了一期投資。建晟農業投資1.7億元的俄羅斯日產能500噸的大豆兼菜籽加工廠，進入籌建階段。

黑河跨境電商綜試區創新發展“互市貿易+直播電商”模式，打造跨境電商直播產業集群，2020年，按照功能定位劃分自貿片區跨境電商直播基地（A區）和跨境進口商品直播中心（B區），自基地成立以來，入駐企業30余家，累計完成線上銷售額超4億元。

下一步，黑河市商務局將及時更新發布俄貿易需求清單，指導企業有效對接俄貿易需求，優化進出口貿易結構，擴大出口規模，培育壯大貿易主體。培育口岸產業體系，加快推動通道經濟向口岸經濟升級。

外國游客品嘗當地美食。本報記者 邵晶巖攝

先行先試 實現制度型開放協調發展

自貿區黑河片區作為向北開放的前沿陣地，持續深化制度創新、強化產業集聚、擴大對俄合作。今年以來，進出口總額保持快速增長，改革創新力度加大，生成制度創新案例33個，其中21項報省自貿辦。

自貿區黑河片區實施四大工程，發揮“先行者”和試驗田的功能，在構筑向北開放新高地中體現擔當作為。

推進創新發展示范區引領工程，實現制度型開放協調發展。發揮政策疊加優勢，不斷探索新機制，用改革激發發展新動能。主動對標對接RCEP、CPTPP等高水平國際經貿規則，提升自貿區規則、規制、管理、標準等制度型開放層級，爭取特殊財政稅收、投資貿易、土地配套等配套產業政策；同時，加快中俄商務合作中心等涉外服務項目建設。

推進跨境產業集群建設工程，實現全產業鏈聯動布局。進一步發揮中俄能源大通道優勢，支持化工園區、能源儲備基地等功能平臺加快建設；依托當地優質大豆資源，打造黑河非轉基因大豆加工產業集聚區，著重推進俄羅斯食品加工園項目建設，加速構建食品級大豆全產業鏈條；推動出口導向型跨境裝備制造產業，支持國內企業在黑河片區及俄方超前發展區同時籌建工程機械整車裝備和零配件生產基地。

推進要素保障提升工程，最大程度激發市場主體活力。打造對俄協同開放的營商環境，以市場準入負面清單為基礎，簡化外資外企審批程序；積極引導金融服務助力實體經濟發展，建設對俄跨境支付平臺，探索開展跨境保險、跨境融資、跨境投資、跨境征信等業務。以人才集聚賦能高質量發展，逐步建立開放型引才引智機制，打造自貿區靈活高效的崗位考核和用人機制。加快實施黑河自貿片區20平方公里全面土地收儲，打造政策優惠、配套完善、營商環境優良的投資軟環境。

推進新質生產力培育工程，塑造創新發展新優勢。目前，黑河片區已有進出口總額超億元企業3家、千萬美元企業30余家、產值超億元企業11家，基本形成涵蓋建材、機械、輕工、果蔬等門類比較齊全的貿工企業群。